湖南idi 省住建（取消省监理工程师之后）

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• 取消省监理工程师之后
• 在我国装配式建筑规划投资前景怎么样

取消省监理工程师之后

从政策背景、执业环境与市场转型，分析工程监理的存续与发展-工保网

从建筑业整体市场发展来看，“改革”是全面而系统的，包括建造师、监理工程师、造价工程师、消防工程师，乃至建筑“八大员”等行业角色都面临不同程度的发展变化。但其中，监理制度改革的政策变化、落地推进、行业与市场影响却是相对较大的。

1、政策背景与执业环境

早在2014年深圳市即率先在全国试点“取消强制工程监理”，此后包括上海、北京、厦门、成都、广州、山西、天津等多个重点城市相继加入试点行列，发文明确不再强制要求部分工程项目进行工程监理。取消强制监理范围从“部分公共事业工程”到“部分住宅小区工程、房地产开发项目”等不断扩大。

同时，各试点地区相继提出“施工单位内部管理”、“监理巡查服务”、“IDI工程质量潜在缺陷保险”、“全过程工程咨询服务”等代替手段，意在探索构建全新的建设工程项目管理体系。

尽管部分地区“小范围的取消强制监理”并不足以动摇监理制度根本，但目前建筑市场日益呈现出“淡化工程监理重要项目管理角色”的改革趋势，这对于监理行业发展无疑是沉重的。

再从监理执业环境来看，虽然住建部分别于2018年12月、2020年3月印发《关于调整工程监理企业甲级资质标准注册人员指标的通知》和《监理工程师职业资格制度规定》《监理工程师职业资格考试实施办法》，降低了监理企业资质管理与监理职业资格考试的门槛。但各地对于监理执业的要求却更加严格，担任总监理工程师的要求在从业年限、学历专业、从业经历上都有较高要求。

此外，监理市场长期存在的“取费过低”、“权责失衡”、“不规范市场竞争”等问题依旧亟待解决。

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一方面，监理市场本就“僧多粥少”，取消强制监理试点不断扩大后进一步挤压着监理市场业务空间，监理市场竞争更加激烈，尤其受2020年新冠疫情影响，为保证企业经营存续不得不继续压低市场价格，增设附加服务内容，以换取市场生存空间；

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另一方面，尽管2020年以来中央及各地政府不断出台政策文件压实建设单位首要责任，监理行业协会也积极发挥自律监管，抵制监理市场“低价中标”，但依旧无法快速改变积弊已久的监理行业现状。

2、行业转型：压力与挑战皆有

在严峻的市场发展环境下，监理行业亟需谋求新的转型发展契机，重新激活监理市场活力。目前而言，开展“监理巡查服务”、“全过程工程咨询服务”，参与“工程质量安全保险”，是监理行业转型发展的主要几个方向。但转型发展过程中依旧面临巨大的生存压力与转型挑战。

监理巡查服务

政府购买监理巡查服务，是取消强制监理后的代替管理方案之一。具体而言，即是指在试点地区与试点范围内，由地方住建局通过政府购买服务的方式确定若干家监理单位，建设单位如需聘请外部监理单位，需通过政府网站申请，从上述监理单位中进行选择。

从整治监理市场低价中标，切实保证监理服务质量角度来看，政府购买监理服务通过政府统筹安排，能够有效确保监理单位的资质实力与服务质量；同时监理服务费用经由住建部门按程序向财政部门提请支付，避免过往建设单位以监理费“挟制”监理单位的不规范市场现象发生。

但无疑市场竞争也将会十分激烈，只能满足少数资质实力、市场适应性与公关能力较强的监理企业，大多数的监理企业只能尝试通过“全过程工程咨询服务”或“工程质量安全保险”风险管理服务的形式进行转型发展，或者在原本监理市场竞争中接受优胜劣汰。

全过程工程咨询

全过程工程咨询，是接轨国际惯例，在建设工程领域创新应用的全新工程管理模式，也是监理行业转型发展的主要方向与途径。由于监理服务的本质即是一种工程咨询服务，因此转型全过程工程咨询服务有着天然优势。

但全过程工程咨询服务在服务范围与服务内容上，与现有监理服务有着不小的区别，如全过程工程咨询服务可以覆盖建设项目管理的全过程，服务内容包含投资、进度、质量、安全四项重要管理内容，而监理服务长期围绕施工建设阶段的质量与安全控制。因此，对于不少监理企业而言，转型全过程工程咨询服务依旧困难重重。

此外，监理企业开展全过程工程咨询业务还面临行业上下游的竞争压力。尽管依照国际惯例，全过程工程咨询的主导者主要由咨询工程师角色担任，但实践中设计企业同样有能力，甚至更具优势的参与全过程工程咨询市场业务。

工程质量安全保险

除监理巡查服务、全过程工程咨询服务，参与“工程质量安全保险”的风险管理服务同样是监理行业转型发展的主要方向。

工程质量安全保险，是一种转移在工程建设和使用期间由可能的质量缺陷和安全隐患引起的经济责任的“一揽子”保险。依据广州市住建局2020年12月3日印发的《小型低风险工程试点工程质量安全保险工作方案（1.0）》，工程质量安全保险由转移工程质量安全风险的一系列保险产品组成，包括工程质量潜在缺陷保险、安全生产责任保险、建筑工程一切险、安装工程一切险、建筑工程团体人身意外伤害保险、职业责任险（法人、自然人）、建设工程质量保证保险。

事实上，此前雄安新区、北京市都提出过运用保险手段对工程建设实施管理，以代替工程监理的管理作用。但其采用的IDI工程质量潜在缺陷保险主要围绕“质量控制”一项，广州提出的工程质量安全保险则是通过多个质量、安全险种的组合，更全面的发挥保险在“质量”与“安全”两大控制任务方面的风险管理作用。

但无论IDI工程质量潜在缺陷保险，还是工程质量安全保险，其风险管理服务都必须借助拥有综合工程质量安全管理能力的专业人才力量支持，这就为监理行业转型发展提供了良好机遇。同时，工程质量安全风险管理服务机构以独立的第三方角色存在，服务费用由保险公司支付，服务标准由政府监管机构与行业协会严格指导把控，有效避免了此前监理服务面临的各项难题。

从整体上来看，监理制度与行业发展正经历着无可避免的转型发展阵痛。大多数监理企业都在一面竭力维持原有监理市场的业务经营，另一面在监理服务之外寻找新的转型发展机会。监理市场转型既有机遇也有挑战，市场竞争已从行业内部蔓延至行业上下游。2021已至，建筑业经济发展持续加速，建筑业市场改革不断深化，监理行业发展环境快速变化，“工程监理”只有不断提高自身能力，规范参与市场竞争，主动抓住行业转型机遇，才能在日益激烈的竞争角逐中不被淘汰。

在我国装配式建筑规划投资前景怎么样

钢结构装配式建筑，即是装配式的新型建造模式+钢结构建筑结构的全新建筑形式。

装配式建筑

所谓装配式建筑，即是以预制构件为核心，把预制构件及配件在工厂按标准生产好，运输到施工现场并通过机械进行拼接安装的新型建造模式。简单来说，装配式建筑即是预先将建筑的各个部分在工厂完成生产，而后在现场进行组装的新型建造模式。

与装配式建筑对应的，是传统的现浇施工建筑模式，相较而言，装配式建筑模式更利于绿色施工，在节水、节能、节材与环境保护等方面有着较大优势。同时，装配式建筑具有标准化设计、工厂化生产、装配化施工，一体化装修和信息化管理模式的特征，不仅能够有效缩短建筑周期、降低建筑成本，也是我国建筑业工业化发展的重要方向。

钢结构建筑

钢结构建筑，则是与木结构、混凝土结构共同组成国内三大主要的建筑结构形式。同样，钢结构装配式建筑、木结构装配式建筑与混凝土结构装配式建筑，也是我国三大主要装配式建筑形式。同后两者相比，钢结构装配式建筑具有安全性较高、成本较低、施工工期较短、节能环保等优势特点，是目前国家大力推进的装配式建筑结构形式。

1、钢结构装配式住宅发展历程

国内钢结构装配式建筑发展的开端，始自于上世纪末国务院发布《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见的通知》，提出加强新型结构技术的开发研究，积极开发和推广使用轻钢框架结构及其配套的装配式板材。

但其真正快速发展，则主要是十八大后国家在政策上的重点推动。尤其在2016年以后，钢结构装配式建筑的政策推进速度不断加快，在多份重要中央政策文件支持下，各地相继开展钢结构装配式建筑试点，真正推动着国内钢结构装配式建筑发展。

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2016年2月6日，国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，指出要大力推广装配式建筑，积极稳妥推广钢结构建筑。

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2017年6月1日，国家发布的《装配式钢结构建筑技术标准》（GB/T51232-2016 ）正式实施。

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2018年3月7日，住建部发布《住房城乡建设部建筑节能与科技司 2018 年工作要点》指出刚结构装配式住宅对改善住宅性能、品质、经济性、舒适性、耐用性等问题有施工进度快、节能效果明显的优势，进一步推动钢结构装配式建筑在房屋住宅领域的应用发展。

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2019年7月开始，住建部相继同意湖南省、山东省、四川、浙江、河南、江西等六省开展“钢结构装配式住宅”建设试点，加速钢结构装配式住宅国内发展。

2、钢结构装配式住宅发展现状与问题

正如上文所述，我国装配式建筑发展始自于上世纪末，但真正获得快速发展则应在2016年以后。因此，其实际市场发展时间依旧较短，缺乏成熟的市场认知与应用推广。

以2018年全国建筑业数据为例，全国装配式建筑新开工面积仅为2.9亿平方米。而钢结构装配式建筑所占比例仅在30%左右，且主要集中于公共建筑领域，钢结构装配式住宅建筑几乎可以忽略不计，数据不到1%。

造成这种现状的原因主要来自两大方面，即市场应用推广与钢结构装配式住宅技术服务。

市场应用推广

作为全新的房屋住宅建筑形式，钢结构装配式住宅建筑目前存在较大的市场接受度问题。

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首先对于开发商而言，钢结构装配式住宅的建筑成本较高。即便钢结构装配式住宅模式具有减少建筑周期，降低建筑成本的优势特点，但其前提是拥有较为完善的钢结构装配式建筑生产管理体系，从预制构件及配件的工厂生产到现场的施工组装，从施工人员的专业技术到管理，相关成本在成熟的体系化建设之下实现有效降低。

但就目前而言，无论工厂配件的生产成本，还是专业技术人员与管理人员的成本等，相较于传统浇筑施工都明显较高。

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其次对于设计单位与施工单位而言，钢结构装配式住宅建筑作为全新的建筑模式，是较为陌生的市场领域。设计单位或施工单位，对其需要的相关技术与管理力量都较为缺乏，从主观上并不愿意承揽这类业务。

这样的市场接受度问题，导致钢结构装配式住宅，在产业发展与市场应用方面都较为迟缓，无法快速形成规模化发展，降低生产工艺成本，突显钢结构装配式住宅的各项优势特点。

技术服务

钢结构装配式建筑，在其技术服务方面目前也存在相应问题。

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首先即是在技术积累方面，无论从设计方面还是施工管理方面，都缺乏相应的专业人才、技术、管理力量，造成相应成本居高不下；

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其次，在配套服务方面，房屋住宅建筑不同于一般公共建筑，钢结构装配式住宅要求的是一个完成的技术、标准、产品体系，需要拥有一套整体的解决服务方案，但目前钢结构市场分包商只负责结构，而后续的维护、装修、完成建筑产品等环节活动则由其他人负责，这就造成相应技术服务标准与质量的差异，以及更复杂的工程质量责任问题。

毫无疑问，来自国家政策力量的大力推动，将成为解决上述钢结构装配式住宅发展问题的有效办法。继2019年湖南、山东等6省相继开展钢结构装配式住宅试点工作，此次国家住建部部长于《人民日报》发文再次提出大力推进钢结构装配式住宅发展，进一步为钢结构装配式住宅的市场应用创造契机。可以预见，2020年国内钢结构装配式住宅的市场应用范围将会加速扩展，相应生产企业的技术与市场业务发展也将迎来全新契机。

3、钢结构装配式住宅的质量风险保障

相较传统现场浇筑施工，钢结构装配式住宅建筑缺乏成熟的市场应用，帮助其形成较为完善的设计、施工、生产体系与成熟的技术管理操作经验。这将令其未来的市场应用发展，不得不面临相应的质量风险问题。

房屋住宅不同于其它一般建筑，其使用者为数量庞大的国民消费者，房屋住宅的质量问题直接关系到广大人民群众的生命财产安全。因此，市场对于钢结构装配式住宅的质量与舒适度有着更高的要求。

就目前而言，钢结构装配式住宅在抗震、保温、隔音、防水以及墙体保护等方面的重要技术仍不成熟，可能出现相应的房屋住宅质量问题，这就要求其建立完善的住宅质量风险保障制度。具体而言，即是通过工程质量担保与投保相应工程质量保险，为钢结构装配式住宅提供有效的质量安全保障。

缺陷责任期的质量保障

工程质量担保，主要针对施工方在项目竣工后缺陷责任期的质量维修风险。一旦项目工程在缺陷责任期发生质量问题，若施工方违约不履行维修义务，由保证担保人代替其履行维修义务或进行损失赔偿。

缺陷责任期后的质量保障

IDI工程质量潜在缺陷保险，主要针对的是项目缺陷责任期之后的住宅质量风险。其保险标的包括房屋住宅在保修范围与保修期限内，因设计、材料、施工等原因导致出现的地基基础工程、主体结构工程、保温与防水工程潜在质量缺陷问题，如常见的开裂、破损、渗漏、墙体脱落，都在保险责任范围内。

工程质量担保与IDI工程质量潜在缺陷保险，能够为钢结构装配式住宅提供有效的质量风险保障，尤其IDI工程质量潜在缺陷保险提供的TIS质量风险管理服务，能够令专业的技术人员力量参与到钢结构装配式住宅项目全生命周期的质量风险管理当中，弥补目前钢结构装配式住宅建筑在一些重要技术方面的不成熟问题。

钢结构装配式住宅是我国建筑业未来发展的重点方向之一，因此无论其市场应用发展问题，还是涉及的住宅质量问题，都应成为国家与行业考虑的重点问题。前者通过国家政策进一步的大力推进，将有效加速、扩展其市场应用；而后者则可以通过工程担保与工程保险的方式，为住宅质量风险提供有效保障。